最高法發(fā)布十個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例

點(diǎn)擊：時(shí)間：2019-03-04

3月2日,最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布十個(gè)人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例。“河北19人偷挖管道非法排污致人死亡案”等倍受輿論關(guān)注的案件入選。《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,此次發(fā)布的十個(gè)典型案例側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù),涉及解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題,加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理,推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推動(dòng)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)保障自然資源開(kāi)發(fā)利用與促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)相協(xié)調(diào)。

　　最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王旭光介紹說(shuō),這十個(gè)典型案例類(lèi)型包括私益訴訟、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,涉及刑事、民事、行政三種責(zé)任形式,對(duì)于統(tǒng)一環(huán)境資源案件裁判標(biāo)準(zhǔn),完善審理規(guī)則,發(fā)揮司法的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能,起到了積極的作用。

　　  對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物犯罪嚴(yán)懲重罰

　　【基本案情】2015年2月,被告人董傳橋等人租用停車(chē)場(chǎng)地挖設(shè)隱蔽排污管道,連接到河北省蠡縣城市下水管網(wǎng),將2816.84萬(wàn)噸廢堿液排放至下水管網(wǎng)。2015年5月16日、17日,被告人石玉國(guó)等人經(jīng)暗道排放100余噸廢堿液至城市下水管網(wǎng),18日上午,又將30余噸廢鹽酸排放至暗道。當(dāng)日下午1時(shí)許,停車(chē)場(chǎng)及周邊下水道大量廢水外溢,并產(chǎn)生大量硫化氫氣體,致停車(chē)場(chǎng)西側(cè)經(jīng)營(yíng)飯店的被害人李強(qiáng)被熏倒,經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　【裁判結(jié)果】河北省蠡縣人民法院一審認(rèn)為,涉案廢堿液、廢鹽酸均被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》,屬危險(xiǎn)廢物。被告人董傳橋等違反國(guó)家規(guī)定,非法處置、排放有毒物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境。其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。董傳橋等人非法排放廢堿液,婁賀等人非法排放廢鹽酸,均對(duì)李強(qiáng)硫化氫中毒死亡這一結(jié)果的發(fā)生起到了決定性作用,應(yīng)對(duì)李強(qiáng)的死亡結(jié)果承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)各被告人的犯罪事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害性,法院一審判決被告人董傳橋等犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑七年至二年不等,并處罰金。河北省保定市中級(jí)人民法院二審對(duì)一審刑事判決部分予以維持。

　　【典型意義】本案中,被告人董傳橋等19人分別違法排放的廢酸與廢堿產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng),致人死亡,后果特別嚴(yán)重。人民法院全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的懲治和教育功能,結(jié)合各被告人犯罪事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害性,依法認(rèn)定提供、運(yùn)輸、排放、傾倒、處置等環(huán)節(jié)各被告人的刑事責(zé)任,從重判處刑罰。本案的審理和判決對(duì)于斬?cái)辔ｋU(xiǎn)廢物非法經(jīng)營(yíng)地下產(chǎn)業(yè)鏈條、震懾潛在的污染者具有典型意義。

　　  破解城市化工業(yè)化進(jìn)程中的“鄰避”困境

　　【基本案情】光大常高新環(huán)保能源(常州)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)光大公司)擬在江蘇省常州市投資興建生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目,先后向江蘇省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)送材料,申請(qǐng)環(huán)境評(píng)價(jià)許可。江蘇省環(huán)保廳經(jīng)審查作出同意的《批復(fù)》。德科公司作為案涉項(xiàng)目附近經(jīng)營(yíng)化妝品添加劑制造的已停產(chǎn)企業(yè),不服該《批復(fù)》,向環(huán)保部申請(qǐng)行政復(fù)議。環(huán)保部維持了《批復(fù)》。

　　【裁判結(jié)果】進(jìn)入司法程序后,江蘇省南京市中級(jí)人民法院和江蘇省高級(jí)人民法院一、二審均駁回了德科公司的請(qǐng)求。最高人民法院再審認(rèn)為,德科公司并非案涉項(xiàng)目廠界周?chē)沫h(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo),且當(dāng)時(shí)處于停產(chǎn)狀態(tài),依法裁定駁回德科公司的再審申請(qǐng)。

　　【典型意義】本案的審理對(duì)于如何依法破解“鄰避”困境提供了解決路徑。即對(duì)于此類(lèi)具有公共利益性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)履行信息公開(kāi)義務(wù),政府行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),充分保障公眾參與權(quán),盡可能防止或者減輕項(xiàng)目對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響；當(dāng)?shù)氐墓瘛⒎ㄈ思捌渌M織則應(yīng)依照法律規(guī)定行使公眾參與權(quán)、維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益。

　　  實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的預(yù)防和修復(fù)功能

　　【基本案情】秦皇島方圓包裝玻璃有限公司因未取得排污許可證,玻璃窯爐超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物并拒不改正等行為,被河北省秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局分4次罰款共計(jì)1289萬(wàn)元。中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)提起訴訟后,方圓公司繳納行政罰款共計(jì)1281萬(wàn)元,隨后,加快脫硝脫硫除塵改造提升進(jìn)程,通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收并取得排污許可證。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心接受一審法院委托,按照虛擬治理成本法,將方圓公司自行政處罰認(rèn)定損害發(fā)生之日至環(huán)保達(dá)標(biāo)之日造成的環(huán)境損害數(shù)額評(píng)估為154.96萬(wàn)元。

　　【裁判結(jié)果】河北省秦皇島市中級(jí)人民法院一審判決方圓公司賠償損失154.96萬(wàn)元,分三期支付至秦皇島市專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù),用于該地區(qū)的環(huán)境修復(fù)；在全國(guó)性媒體上刊登致歉聲明；向綠發(fā)會(huì)支付因本案支出的合理費(fèi)用3萬(wàn)元。河北省高級(jí)人民法院二審維持一審判決。

　　【典型意義】本案系京津冀地區(qū)受理的首例大氣污染公益訴訟案。本案受理后,方圓公司積極繳納行政罰款,主動(dòng)升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施,成為該地區(qū)首家實(shí)現(xiàn)大氣污染治理環(huán)保設(shè)備“開(kāi)二備一”的企業(yè),實(shí)現(xiàn)了環(huán)境民事公益訴訟的預(yù)防和修復(fù)功能,同時(shí)還起到了推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任以及采用綠色生產(chǎn)方式的作用,具有良好的社會(huì)導(dǎo)向。

　　【基本案情】仲興年于江蘇省沭陽(yáng)縣七處地點(diǎn)盜伐林木444棵,立木蓄積122余立方米。其中,在沭陽(yáng)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍內(nèi)盜伐楊樹(shù)合計(jì)253棵。沭陽(yáng)縣人民法院以盜伐林木罪判處仲興年有期徒刑七年六個(gè)月,并處罰金3萬(wàn)元,追繳違法所得2.4萬(wàn)元。2017年9月29日,江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民檢察院向沭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)送檢察建議,督促沭陽(yáng)農(nóng)委對(duì)仲興年盜伐林木行為依法處理,確保受侵害林業(yè)生態(tài)得以恢復(fù)。沭陽(yáng)農(nóng)委于2017年10月16日、12月15日兩次電話反映該委無(wú)權(quán)對(duì)仲興年履行行政職責(zé),未就仲興年盜伐林木行為進(jìn)行行政處理,涉案地點(diǎn)林地生態(tài)環(huán)境未得到恢復(fù)。2018年3月27日,沭陽(yáng)農(nóng)委僅在盜伐地點(diǎn)補(bǔ)植白蠟樹(shù)苗180棵。

　　【裁判結(jié)果】江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院一審判決確認(rèn)沭陽(yáng)農(nóng)委不履行林業(yè)監(jiān)督管理法定職責(zé)的行為違法,應(yīng)依法對(duì)仲興年作出責(zé)令補(bǔ)種盜伐253棵楊樹(shù)10倍樹(shù)木的行政處理決定。

　　【典型意義】這起案件明確了當(dāng)事人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為需承擔(dān)刑事責(zé)任與行政責(zé)任時(shí),行政機(jī)關(guān)不能以行為人已經(jīng)受到刑事處罰為由,怠于對(duì)違法行為人追究行政責(zé)任,致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損害狀態(tài)持續(xù)存在。

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