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我國對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出重大修改
點(diǎn)擊：時(shí)間：2019-01-24
我國對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出重大修改——建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可被取消。
針對(duì)這一重大修改,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人1月22日在回答記者提問時(shí)指出,修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法不再強(qiáng)制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),規(guī)定建設(shè)單位既可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報(bào)告書(表),如果自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)。
這位負(fù)責(zé)人指出,取消環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位的前置準(zhǔn)入審批,并不意味著不管,相反,環(huán)境影響評(píng)價(jià)法對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。
建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)承擔(dān)主體責(zé)任
“已實(shí)行多年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理對(duì)保障環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量、有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度效力發(fā)揮了重要作用,并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。”這位負(fù)責(zé)人說,在全面深化“放管服”改革的新形勢(shì)下,隨著環(huán)評(píng)技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大,放開事前準(zhǔn)入的條件逐步成熟,這次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的修改,標(biāo)志著環(huán)評(píng)資質(zhì)管理改革瓜熟蒂落。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,修改后環(huán)境影響評(píng)價(jià)法一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)承擔(dān)主體責(zé)任。為督促建設(shè)單位自覺履行環(huán)保責(zé)任,按照“誰獲益誰擔(dān)責(zé)”的原則,修訂后的法律明確規(guī)定,建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé),技術(shù)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,法律這樣修改將促使建設(shè)單位切實(shí)把環(huán)評(píng)文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對(duì)策措施的制定和落實(shí)放在心上,從被動(dòng)“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要做”,這樣修改有利于建設(shè)單位從環(huán)評(píng)編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位,逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位,凈化和規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)市場(chǎng)。
有擔(dān)心認(rèn)為,取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可會(huì)造成對(duì)環(huán)評(píng)管理要求放松。對(duì)此,這位負(fù)責(zé)人指出,取消環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位的前置準(zhǔn)入審批后,環(huán)境影響評(píng)價(jià)法賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器,將對(duì)相關(guān)違法行為形成有效震懾。
他說,修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法大幅強(qiáng)化法律責(zé)任,實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。“環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,對(duì)建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款,對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款。”此外,對(duì)技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍,并沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對(duì)編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰,構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任,并終身禁止從業(yè)。
這位負(fù)責(zé)人指出,修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性,從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等三個(gè)方面,細(xì)化了環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在“嚴(yán)重質(zhì)量問題”的具體情形,標(biāo)準(zhǔn)更明確,有利于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。
同時(shí),修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法明確要求市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。
編制單位人員違法信息記入社會(huì)誠信檔案
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,環(huán)境影響評(píng)價(jià)法修改后,將實(shí)施信用管理,即負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。這位負(fù)責(zé)人說,這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大威懾力并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
據(jù)他介紹,除新近印發(fā)的《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告(暫行)》,對(duì)過渡期的相關(guān)要求作出暫行規(guī)定外,生態(tài)環(huán)境部將按照法律規(guī)定,加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規(guī)定等配套文件,構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系,進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制行為,保障編制質(zhì)量,維護(hù)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。
同時(shí),進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核力度。這位負(fù)責(zé)人說,在日?？己嘶A(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部將輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段,定期對(duì)全國審批的報(bào)告書(表)開展復(fù)核,強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái),落實(shí)信用管理要求,營造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。
修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法已于2018年12月29日公布施行。
針對(duì)這一重大修改,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人1月22日在回答記者提問時(shí)指出,修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法不再強(qiáng)制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),規(guī)定建設(shè)單位既可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報(bào)告書(表),如果自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)。
這位負(fù)責(zé)人指出,取消環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位的前置準(zhǔn)入審批,并不意味著不管,相反,環(huán)境影響評(píng)價(jià)法對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。
建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)承擔(dān)主體責(zé)任
“已實(shí)行多年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理對(duì)保障環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量、有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度效力發(fā)揮了重要作用,并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。”這位負(fù)責(zé)人說,在全面深化“放管服”改革的新形勢(shì)下,隨著環(huán)評(píng)技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大,放開事前準(zhǔn)入的條件逐步成熟,這次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的修改,標(biāo)志著環(huán)評(píng)資質(zhì)管理改革瓜熟蒂落。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,修改后環(huán)境影響評(píng)價(jià)法一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)承擔(dān)主體責(zé)任。為督促建設(shè)單位自覺履行環(huán)保責(zé)任,按照“誰獲益誰擔(dān)責(zé)”的原則,修訂后的法律明確規(guī)定,建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé),技術(shù)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,法律這樣修改將促使建設(shè)單位切實(shí)把環(huán)評(píng)文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對(duì)策措施的制定和落實(shí)放在心上,從被動(dòng)“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要做”,這樣修改有利于建設(shè)單位從環(huán)評(píng)編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位,逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位,凈化和規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)市場(chǎng)。
有擔(dān)心認(rèn)為,取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可會(huì)造成對(duì)環(huán)評(píng)管理要求放松。對(duì)此,這位負(fù)責(zé)人指出,取消環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位的前置準(zhǔn)入審批后,環(huán)境影響評(píng)價(jià)法賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器,將對(duì)相關(guān)違法行為形成有效震懾。
他說,修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法大幅強(qiáng)化法律責(zé)任,實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。“環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,對(duì)建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款,對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款。”此外,對(duì)技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍,并沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對(duì)編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰,構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任,并終身禁止從業(yè)。
這位負(fù)責(zé)人指出,修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性,從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等三個(gè)方面,細(xì)化了環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在“嚴(yán)重質(zhì)量問題”的具體情形,標(biāo)準(zhǔn)更明確,有利于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。
同時(shí),修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法明確要求市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。
編制單位人員違法信息記入社會(huì)誠信檔案
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,環(huán)境影響評(píng)價(jià)法修改后,將實(shí)施信用管理,即負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。這位負(fù)責(zé)人說,這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大威懾力并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
據(jù)他介紹,除新近印發(fā)的《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告(暫行)》,對(duì)過渡期的相關(guān)要求作出暫行規(guī)定外,生態(tài)環(huán)境部將按照法律規(guī)定,加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規(guī)定等配套文件,構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系,進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制行為,保障編制質(zhì)量,維護(hù)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。
同時(shí),進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核力度。這位負(fù)責(zé)人說,在日?？己嘶A(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部將輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段,定期對(duì)全國審批的報(bào)告書(表)開展復(fù)核,強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái),落實(shí)信用管理要求,營造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。
修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法已于2018年12月29日公布施行。